在探讨基层的定义时，我们经常会遇到一个问题：基层指的是县还是乡镇？这个问题涉及到我国行政管理体系中的层级结构，对于理解国家治理、地方发展以及社会管理等方方面面具有重要意义，本文将围绕基层的概念、涵盖范围及其内涵进行深入剖析，以期对这一问题有所解答。

基层的概念及其涵盖范围

1、基层的一般定义

基层，通常指的是国家行政管理体系中的最低层级，直接与公众接触，承担具体服务和管理的职责，在我国，基层一般包含乡镇（街道）和村（社区）两个层级。

2、基层涵盖的范围

关于基层涵盖的范围，不同的学者和实际情况可能会有所差异，乡镇（街道）作为县级以下的行政机构，是基层的重要组成部分，而村（社区）作为最基层的自治组织，同样属于基层的范畴，基层不仅包含县，也包含乡镇。

基层的内涵

1、基层的行政职能

基层是国家行政管理体系中的基础环节，承担着具体服务和管理职责，包括公共服务提供、社会事务管理、矛盾纠纷调解等方面。

2、基层的治理体系

基层治理是国家治理的重要组成部分，涉及到政府、市场、社会等多方面的互动关系，建立健全的基层治理体系，对于提高治理效能、促进社会和谐具有重要意义。

3、基层的民主自治

在我国，基层民主自治是社会主义民主政治的重要组成部分，村（社区）作为最基层的自治组织，承担着推动基层民主自治的重要职责，通过村（社区）自治，实现基层事务的民主决策、民主管理和民主监督。

基层：县与乡镇的双重角色

1、县级基层的重要性

县作为基层的重要组成部分，在国家行政管理体系中扮演着承上启下的角色，县级政府承担着经济发展、社会管理和公共服务等重要职责，是推动地方发展的重要力量。

2、乡镇级基层的地位

乡镇（街道）作为最贴近群众的行政机构，直接面对公众，承担着具体服务和管理职责，乡镇政府的工作涉及农村经济发展、社会事务管理、民生保障等方面，是连接国家和群众的桥梁。

3、双重角色下的基层治理

在基层治理过程中，县和乡镇扮演着双重角色，县级政府负责统筹谋划，制定地方发展策略和政策措施；乡镇政府则负责具体执行，推动政策落地生根，县和乡镇都需要与村（社区）紧密协作，共同推动基层治理体系的完善。

基层指的是国家行政管理体系中的最低层级，涵盖县和乡镇两个层级，基层的内涵包括行政职能、治理体系和民主自治等方面，在实际运作中，县和乡镇扮演着双重角色，共同推动基层治理体系的完善和发展，我们不能简单地将基层等同于县或乡镇，而应全面理解其内涵和角色，以更好地推动基层治理和地方发展。